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我省出臺五條措施 力促平臺經濟規范健康發展
作者:    發布于:2019-12-17 15:23:10    文字:【】【】【
為深入貫徹習近平總書記對福建工作的重要講話、重要指示批示精神,進一步優化營商環境,促進公平競爭,激發市場活力,加快平臺經濟發展,根據《國務院辦公廳關于促進平臺經濟規范健康發展的指導意見》,在全面落實《福建省人民政府關于加快平臺經濟發展的實施意見》基礎上,經省政府同意,省數字福建建設領導小組辦公室日前印發《福建省促進平臺經濟規范健康發展五條措施》,要求各地各有關部門認真組織實施。


具體措施




優化完善市場準入條件


1.實施便利化登記注冊管理。

放寬平臺經濟相關市場主體住所(經營場所)登記條件,經營者通過電子商務類平臺開展經營活動的,可以使用平臺提供的網絡經營場所申請個體工商戶登記。探索開展“一照多址”改革,進一步簡化平臺企業分支機構設立手續,推行電子證照應用,優化辦理流程,為平臺企業的發展壯大和高效管理提供有力支持。放寬新興行業企業名稱登記限制,允許使用反映新業態特征的字詞作為企業名稱。推進經營范圍登記規范化,及時將反映新業態特征的經營范圍表述納入登記范圍。(責任單位:省市場監管局)


2.合理設置行業準入條件。

放寬融合性產品和服務準入限制,只要不違反法律法規,均應允許相關市場主體進入平臺經濟領域。對僅提供信息中介和交易撮合服務的平臺,除直接涉及人身健康、公共安全、社會穩定和國家政策另有規定的金融、新聞等領域外,原則上不要求比照平臺內經營者辦理相關業務許可。對仍處于發展初期、有利于促進新舊動能轉換的新興行業,要給予先行先試機會,審慎出臺市場準入政策。各級交通運輸、文化旅游等部門要組織評估網約車、旅游民宿等領域的政策落實情況,優化完善準入條件、審批流程和服務管理,加快平臺經濟參與者合規化進程。(責任單位:省市場監管局、交通運輸廳、文化旅游廳等相關部門)


3.完善新業態標準體系。

對我省部分缺乏標準的平臺經濟新興行業,要及時制定出臺相關產品和服務地方標準,為新產品新服務進入市場提供保障。對我省一些發展相對成熟的新業態,要鼓勵龍頭企業和行業協會主動制定企業標準和行業標準,提升產品質量和服務水平。(責任單位:省市場監管局等相關部門)


實行包容審慎監管


4.建立健全適應新業態特點、有利于公平競爭的公正監管辦法。

本著鼓勵創新、包容審慎的原則,創新監管方式,分領域制定監管規則和標準,在嚴守安全底線的前提下為新業態發展留足空間。對看得準、已經形成較好發展勢頭的新業態,分類量身定制適當的監管模式,避免用老辦法管理新業態;對一時看不準的新業態,設置一定的“觀察期”,審慎適時出臺監管措施,防止一上來就管死。對潛在風險大、可能造成嚴重不良后果的新業態,實行嚴格監管。(責任單位:省發改委、數字辦、省委網信辦、省工信廳、市場監管局、公安廳等相關部門,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會)


5.明確界定平臺責任。

明確平臺在經營者信息核驗、交易信息留存、產品和服務質量、平臺(含APP)索權、消費者權益保護、網絡安全、數據安全、勞動者權益保護等方面的相應責任,強化政府部門監督執法職責,不得將應由政府及相關部門承擔的監管責任轉嫁給平臺。按照《網絡安全法》相關要求,履行平臺網絡安全保護義務,開展網絡安全等級保護工作。嚴禁平臺單邊簽訂排他性服務提供合同,保障平臺經濟相關市場主體公平參與市場競爭。維護市場價格秩序,規范平臺和平臺內經營者價格標示、價格促銷等行為。依法加強信用記錄、考核評級、風險預警、違法失信行為等信息在線披露。(責任單位:省市場監管局等相關部門,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會)


6.完善跨部門聯合監管機制。

加強監管部門協同、區域協同,發揮省網絡市場監管廳際聯席會議機制作用,消除監管盲點,提高監管效能,營造公平競爭的市場環境。加大對跨區域網絡案件查辦協調力度,加強信息互換、執法互助,形成監管合力。明確網絡運營商、互聯網服務商等存有大量公民個人信息的信息企業的網絡安全責任。完善社會監督,鼓勵行業協會商會等社會組織出臺行業服務規范和自律公約,開展糾紛處理和信用評價,構建多元共治的監管格局。構建企業自治、行業自律、社會監督和政府監管相結合的共治體系,嚴守防范風險底線,引導合規有序發展。(責任單位:省市場監管局、發改委、數字辦、省委網信辦、省公安廳、通信管理局等相關部門)


7.大力實施“互聯網+監管”。

聯通匯聚我省各種重要監管平臺數據,以及各級政府部門、社會投訴舉報、第三方平臺等數據,加強監管信息歸集共享,將政府履職過程中形成的行政檢查、行政處罰、行政強制等信息以及司法判決、違法失信、抽查抽檢等信息進行關聯整合,并歸集到平臺相關市場主體名下。充分運用大數據等技術,加強對平臺風險的跟蹤預警。探索推行以遠程監管、移動監管、預警防控為特征的非現場監管,提升平臺監管精準化、智能化水平。推動我省相關監管平臺與企業平臺聯通,加強交易、支付、物流、出行等第三方數據分析比對,開展信息監測、在線證據保全、在線識別、源頭追溯,增強對行業風險和違法違規線索的發現識別能力,實現“以網管網”、線上線下一體化監管。利用大數據、人工智能、區塊鏈等技術,提升“互聯網+監管”能力,主動提前預防相關違法違規行為發生。根據平臺信用等級和風險類型,實施差異化監管,對風險較低、信用較好的適當減少檢查頻次,對風險較高、信用較差的加大檢查頻次和力度。(責任單位:省市場監管局、發改委、數字辦、省委網信辦等相關部門)


8.及時發現、糾正和查處違法違規行為。

各地各有關部門應強化平臺監督執法職責,優化機構監管,及時預警風險隱患。對互聯網領域濫用市場支配地位限制交易、不正當競爭以及傳銷、金融詐騙等違法行為,依法查處;對非法經營的平臺,堅決依法予以取締;對平臺出現的網絡欺詐、假冒偽劣、侵犯知識產權、嚴重侵害消費者權益以及以“打假”為名的敲詐勒索、泄露和濫用用戶信息等行為,依法從嚴打擊。(責任單位:省市場監管局、發改委、數字辦、省委網信辦、省公安廳、金融監管局、知識產權局等相關部門,各設區市人民政府,平潭綜合實驗區管委會)


培育平臺經濟新業態


9.推動重點領域平臺經濟加快發展。

打造工業互聯網平臺,做大做強電子商務平臺,融合發展物流專業服務平臺,提升傳統市場交易網絡服務平臺,培育多樣化細分領域服務平臺,進一步擴大和升級信息消費。支持社會資本進入基于互聯網的醫療健康、教育培訓、養老家政、文化、旅游、體育等新興服務領域,拓展平臺服務功能,提升平臺公共服務質量,擴大優質服務供給。省數字經濟發展專項資金每年擇優扶持一批平臺經濟項目,發揮其引領帶動作用。對產業帶動性強、發展潛力大的平臺企業,可采取“一企一策”、“一事一議”等方式重點扶持。(責任單位:省發改委、數字辦、財政廳、工信廳、衛健委、教育廳、民政廳、商務廳、文旅廳、體育局等相關部門)


10.深入推進“互聯網+創業創新”。

加快打造“雙創”升級版,依托互聯網平臺完善全方位創業創新服務體系,實現線上線下良性互動、創業創新資源有機結合,鼓勵各類科研資源向平臺企業開放共享,積極推進開放式創新,鼓勵平臺開展創新任務眾包,更多向中小企業開放共享資源,引導和支持互聯網行業龍頭企業建立一批在線創業創新平臺,支撐中小企業開展技術、產品、管理模式、商業模式等創新,構建多元參與、協同融合的創新體制,最大程度融合各類市場要素的創新力量,進一步提升創業創新創造效能。(責任單位:省科技廳、發改委、數字辦等相關部門)


完善平臺經濟支撐服務體系


11.加強網絡支撐能力建設。

落實新時代“數字福建·寬帶工程”行動計劃,加快5G等新一代信息網絡基礎設施建設,開展5G規模組網建設,優化提升網絡性能和速率,推進下一代互聯網、廣播電視網、物聯網建設,加快工業互聯網標識解析系統建設應用,推進寬帶提速降費,統籌布局一批數據中心、邊緣計算中心等,為平臺經濟發展提供有力支撐。(責任單位:省通信管理局、工信廳、發改委、數字辦等相關部門)


12.加強政府部門與平臺數據共享。

依托省政務數據匯聚共享平臺、省公共信用信息平臺和國家企業信用信息公示系統(福建)、電子證照共享服務系統等,進一步歸集市場主體基本信息和各類涉企許可信息,為平臺依法依規核驗經營者、其他參與方的資質信息提供服務保障。加強部門間數據共享,防止各級政府部門多頭向平臺索要數據。暢通政企數據雙向流通機制,制定發布政府數據開放清單,探索建立數據資源確權、流通、交易、應用開發規則和流程,加強數據隱私保護和安全管理。共享數據提供部門單位應及時提供、維護和更新共享數據,確保所提供共享數據的時效性、準確性、完整性和可用性。(責任單位:省發改委、數字辦、省委網信辦、省市場監管局等相關部門)


13.完善社會信用體系。

拓展提升省公共信用信息平臺,建立健全商務誠信檔案,加大平臺開放力度,依法將可公開的信用信息與相關企業共享,支持平臺提升管理與服務水平。利用平臺數據補充完善現有信用體系信息,加強對平臺內失信主體的約束和聯合懲戒,并向征信機構提供服務。完善新業態信用體系,在共享汽車、共享單車、旅游民宿等共享經濟領域,建立健全身份認證、雙向評價、信用管理等機制,規范平臺經濟參與者行為。建立以商務信用共治為核心的管理服務體系,推動行業自律、標準制定、風險防范、服務監督等工作落實,促進中小民營市場主體健康發展(責任單位:省發改委、數字辦、市場監管局、交通運輸廳、文旅廳等相關部門)


14.完善金融服務體系。

提升金融服務平臺經濟的水平,鼓勵銀行業金融機構基于互聯網、大數據、人工智能和區塊鏈等技術手段,推動各類金融機構在風險可控、商業可持續的前提下,創新發展適應平臺經濟相關企業融資需求的金融產品,完善擔保、質押、保險和征信等服務。允許有實力有條件的互聯網平臺申請保險兼業代理資質。加快發展普惠金融,適當增加貸款支持力度,緩解平臺企業及平臺內中小微企業融資難、融資貴問題。加強金融風險防控,營造服務實體經濟的良好環境。(責任單位:省金融監管局、福建銀保監局)


強化平臺經濟發展保障


15.保護平臺及平臺內經營者和從業人員的權益。

鼓勵平臺定期發布履行社會責任報告,公布企業履行社會責任的措施、成效、規劃。督促相關平臺企業按照公開、公平、公正的原則,建立健全交易規則和服務協議,明確進入和退出平臺、商品和服務質量安全保障、平臺從業人員權益保護、消費者權益保護等規定。鼓勵平臺通過購買保險產品分散風險,更好保障各方權益。研究完善平臺企業用工和靈活就業等從業人員社保政策,開展職業傷害保障試點,積極推進全民參保計劃,引導更多平臺從業人員參保。各行業主管部門要加強對平臺從業人員的職業技能培訓,將其納入職業技能提升行動。對與從業者簽訂勞動合同的平臺企業,以及依托平臺企業靈活就業、自主創業的人員,按規定落實相關就業創業扶持政策。(責任單位:省人社廳、商務廳、市場監管局,福建銀保監局)


16.保護平臺經濟領域消費者權益。

尊重消費者選擇權,確保跨平臺互聯互通和互操作。督促平臺建立健全消費者投訴和舉報機制,公開投訴舉報電話,確保投訴舉報電話有人接聽,建立與市場監管部門投訴舉報平臺的信息共享機制,及時受理并處理投訴舉報,探索建立消費者賠償平臺優先給付制度,鼓勵行業組織依法依規建立消費者投訴和維權第三方平臺。鼓勵平臺建立爭議在線解決機制,制定并公示爭議解決規則(責任單位:省市場監管局等相關部門)


通知要求,各地區、各部門要按照職責分工抓好貫徹落實,深入推進“放管服”改革,創新監管方式,壓實工作責任,完善工作機制,密切協作配合,及時協調解決平臺經濟發展過程中的問題,促進我省平臺經濟規范健康發展。




來源:福建省發改委 福建工信

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